国企改革必须尽快实现与市场经济更好融合铣齿机

国企改革必须尽快实现与市场经济更好融合

国企改革必须尽快实现与市场经济更好融合21世纪经济报道

日前，国务院国有企业改革领导小组召开第一次会议，中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院国有企业改革领导小组组长刘鹤主持会议并发表讲话。会议认为我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，国有企业改革发展的国内外环境发生了新的变化，面临新的挑战，改革任务仍任重道远。

会议要求改革国有资本授权经营体制，分层分类积极稳妥推进混合所有制改革，加快中央企业布局优化和结构调整，加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，推进信息公开打造“阳光央企”，打好防范化解重大风险攻坚战，加强党的建设和反腐败工作。

早在2015年9月，中国公布了《关于深化国有企业改革的指导意见》，在该文件的顶层设计指引下，国企改革取得了一些历史性成就，但仍需加快推进，因为中国经济发展的国内外环境发生了变化，对国有企业提出新的要求。

中国正在进入高质量发展阶段，开始从重视规模与速度转向追求效率与质量。长期以来，国企(尤其是央企)过于注重规模发展，尤其是2008年后，由于具有更便利的融资机会，央企出现了多元化发展趋势，尤其是进入地产、金融、矿产等领域，相反，主业发展更加模糊，竞争力不强。因此，在分类基础上，此次会议强调加快中央企业布局优化和结构调整，引导企业做好发展长期规划，界定主业，提高核心竞争力。

现在变化最大的是外部环境。一直以来，国有企业是中国与美国等发达国家在经贸领域冲突焦点之一，也是当前中美贸易摩擦的主要议题。中国若想更加深入地融入到全球化当中，并成为世界经济的领导者之一，就不得不优先解决国企的相关问题。

本世纪初以来全球化加速，中国经济迅速崛起。2008年次贷危机之后，西方国家注意到中国国有企业规模正在变得更加强大，并在“走出去”政策的指引下进入国际市场。在他们看来这涉及到了公平竞争问题，即竞争中立规则。

2011年，经济合作与发展组织(OECD)发布题为《竞争中立与国有企业：挑战与政策选择》的报告，认为与私有企业相比，国有企业拥有的特殊竞争优势主要有垄断优势、融资担保便利、政府补贴、破产保护、信息优势等等，提出了旨在消除国有企业因国家所有权获得的特殊竞争优势、促进国有企业与私有企业公平竞争的竞争中立政策框架。当然，OECD指出竞争中立政策实施的关键在于明确区分国有企业的商业目标和非商业目标，因履行非商业性目标而接受政府支持的国有企业行为并不违背竞争中立原则。

与此同时，当时美国国务院负责经济、能源和农业事务的副国务卿罗伯特·霍马茨提出美国版的“竞争中立”概念，就是使竞争不受外来因素干扰，其核心是“对现有国际经济规则进行更新和调整”，以“弥补现有的国际经济规则无法保证国有企业和私营企业公平竞争的缺陷”。美国随后通过签订有别于WTO规则的TPP协议，借用竞争中立将国有企业议题纳入TPP。尽管特朗普上台后退出了TPP协议，但他对“公平贸易”的诉求更加强烈，并为此与中国产生贸易摩擦。

首先，我们认为不能简单地认定竞争中立就是遏制中国国有企业发展，因为这主要是基于公平竞争角度提出的，事实上，即使在中国国内，民营企业也能够感受到国有企业的不公平竞争现象，比如垄断、融资便利等。因此，国企改革必须基于以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济产权的保护，形成促进各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争，打破国企在一些领域的垄断，在竞争性领域要成为真正的市场主体。

其次，目前国有企业在以发达国家“公平竞争”诉求与竞争中立原则限制下，已经很难参与到国际竞争，甚至因为国企的地位，在相当多的投资与贸易领域受到以“安全为理由”的种种限制。国有企业需要参与到国际市场高水平的竞争，才能真正提高竞争力。

因此，国企改革必须通过改革尽快实现与市场经济的更好融合，成为真正的市场主体。在中国推动高质量发展之际，国际自由贸易经过一场多边的博弈之后会进一步呈现规则化与公平化，国有企业必须尽快实现改革目标，避免成为中国结构调整的落伍者。

需要以更大的力度推进国企从管企业向管资本转变，加快混合所有制改革，尽快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，提高央企的透明度，大幅度减少政府对资源配置的干预，让国企成为股权多元化、运营市场化与透明化的市场主体，积极参与到国际竞争当中，并在这个过程中做强做优做大。

?国资三层管理框架形成 授权机制是焦点?21世纪经济报道

7月30日，国务院发布《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》(以下简称《意见》)，表示将通过改组组建国有资本投资、运营公司，构建国有资本投资、运营主体，改革国有资本授权经营体制。

《意见》意味着国有资本授权经营体制的改革大幕已经正式拉开，即将有不少中央企业改组改建为国有投资公司和运营公司，国有资本的管理体系正式形成国资委、政府-国有资本投资、运营公司-经营性国有企业三层管理架构。国资委将把包括国有产权流转等决策事项的审批权、经营班子业绩考核和薪酬管理等权限授予国有资本投资、运营公司。

7月30日，中国企业研究院首席研究员李锦接受21世纪经济报道记者采访时认为，国资投资、运营公司的改革是今年国企改革的第一项试点，授权机制的理顺对后续改革意义重大。“国有投资公司承接国资委或政府的授权后，能否顺利授权下去，避免成为‘二政府’这或许是未来试点的核心焦点。”

在国务院公开《意见》之前，国务院国有企业改革领导小组第一次会议7月26日在北京召开，会议表示要改革国有资本授权经营体制，分层分类积极稳妥推进混合所有制改革，加快中央企业布局优化和结构调整，加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。而《意见》就是落实改革国有资本授权经营体制的指导方案。

试点方案拟打造一个以管资本为主加强国有资产监管、完善国有资本投资运营的市场化机制。政府及国资委将变换角色，而国有资产的管理构架也将逐渐转换形成为国资监管机构、国有资本投资、运营公司和经营性国企三层框架，逐步实现政企分开。

但如何合理界定政府及国有资产监管机构，国有资本投资、运营公司和所持股企业的权利边界，健全权责利相统一的授权链条，目前尚待在试点过程中进一步明确。李锦认为这一授权链条的顺畅，影响着改革试点的成功。新组建的国有资本投资、运营公司能够在承接了大量授权后，继续下放至下面的经营性企手中，是个关键问题。外界担忧新架设的这一层国资管理层截留权利，形成“二政府”。

而另一个有待解答的焦点是，究竟需要成立多少家国有资本投资公司和运营公司？此前有不少央企曾表达过成立国有投资公司的浓厚兴趣，但是国资委对此非常审慎，自十八大以来，国资委开展了国有资本投资公司试点和国有资本运营公司试点工作。试点企业在改组组建方式、投资运营模式、授权范围、作用发挥等方面探索积累了初步的经验。不过四年内国资委只批准了极少几家央企作为试点，比如中粮与国投等，这些央企的试点经验并未过多向外界披露。故有外界推测，国资委是否会在每个行业组建一家国有投资运营公司，甚至有传闻称会成立50家之多。

按照意见，国有资本投资、运营公司可采取改组和新设两种方式设立。根据国有资本投资、运营公司的具体定位和发展需要，通过无偿划转或市场化方式重组整合相关国有资本。有专家指出，新设成本较高，或可在央企集团总部层面进行改组，而在成立国有资本投资和运营公司之后，央企和国企的重组或会更加频繁。

《意见》对试点实施步骤做了部署，表示将在中央层面，继续推进国有资产监管机构授权的国有资本投资、运营公司深化试点，并结合实施意见要求不断完善试点工作。同时推进国务院直接授权的国有资本投资、运营公司试点，选择由财政部履行国有资产监管职责的中央企业以及中央党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管改革范围内的企业稳步开展。地方层面，试点工作由各省级人民政府结合实际情况组织实施。

李锦认为，结合国务院国有企业改革领导小组上周召开的会议，下半年国企改革的重点任务已经相当清晰，其中改革国有资本授权经营体制与混合所有制改革将会是重头戏。体制改革重点抓“国有资本授权经营体制“，机制改革重点抓“发展混合所有制经济”，两者将是今后五年乃至更长时间的重点。

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