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“柴油荒”或迫使石油进口管制放宽

聚氨酯是迄今世界最好的优良保温材料 【铝道】至今， 柴油荒 看不到离去的迹象。虽然这场不期而至的 柴油荒 成因较为复杂，且遭遇地方政府拉闸限电等突发性因素，但必须指出，国内两大石油巨头 中石油、中石化在本轮 柴油荒 前后的表现难以令人满意。

柴油荒 其实早有征兆。从今年7月份开始，国内柴油市场供需矛盾就已经逐步显现了，到了9、10月份，这一矛盾才真正日益加深，几乎全国各个地区都陷入 柴油供应紧张，全国批零倒激光加工挂 的局面。也就是说， 柴油荒 本来是有可能避免的。

遗憾的是，两大石油公司并未预见到柴油需求会高压电容突然加大的局面，上半年乃至7、8、9不需要手术去除、10月份国内仍在出口柴油。一直到11月19日，中石化才宣布，除港澳和个别特殊地区外，公司已停止柴油出口，优先供应国内市场。

全国工商联石油业商会提供的数据显示，今年1至10月份，我国总计出口包括柴油在内的成品油2290万吨，同比增19.8%。仅10月份，我国就出口了36万吨柴油，较上年同期增长0.9%。如果这部分柴油能够留在国内，不敢说一定不会出现 柴油荒 ，但至少 柴油荒 不会这般严重。

本轮 柴油荒 的突发因素是地方政府为了完成节能减排指标而实施液压钳了拉闸限电，但拉闸限电引发柴油需求量大增的局面也是有过先例的。厦门大学能12月18日下午和12月19日上午分别召开的木塑复合材料专业委员会2018年年会、中国木塑行业创业20年庆典/颁奖大会上源经济研究中心主任林伯强指出，前几年由于 煤荒 和 电荒 ，广东、江苏和浙江等南方发达省份当地的企业大量购买柴油自己发电，也曾引发 柴油荒 ，两大石油公司有过这方面的教训。

进入11月份，为缓解国内市场柴油供应紧张局面，中石油、中石化陆续进口20万吨柴油，而且各自的原油加工量均达到了历史较高值，但此时国内的 柴油荒 已经愈演愈烈。可见， 柴油荒 出现后，两大石油公司缺乏有效的应急机制，且存在反应滞后和行动迟缓的嫌疑。封盖机

作为上中下游产业链均处垄断地位的大型国有企业，中石油、中石化不仅没有监测到可能会出现的 柴油荒 ，提前采取防范措施，而且在 柴油荒 出现后未能及时遏制柴油荒的蔓延和扩大化，这不能不让人反思。

虽然此次 柴油荒 不都是两大石油公司的，但历次经验已经表明，维持石油行业的垄断体制不一定能够保障能源供全金属 通常包括黑色金属和有色金属应安全。一个更加开放、经营主体更加多元化的石油市场才是避免重蹈 柴油荒 覆辙的根本。

借此次 柴油荒 契机，政府不妨考虑按照国务院 非公36条 的要求，进一步开放国内石油市场，降低行业准入门槛，形成以三大石油公司为主体，民营外资共同参与的市场格局。同时，修改现有的成品油进口配额制度，逐步放开对非国营石油企业的进口控制，并给予地方炼厂原油进口权或使用权，从而更加充分地利用国外资源来避免国内 油荒 的出现。

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